Fundamentals of an open, pragmatic and peaceful foreign policy
На сегодня Узбекистан установил дипломатические отношения со 142 государствами мира, является членом свыше ста таких авторитетных организаций, как ООН, ОБСЕ, ШОС, СНГ, ОТГ, и других, а также участником более 200 международных многосторонних договоров. Страна проявляет активность в формировании не только региональной, но и глобальной повестки, выстраивании коллективных механизмов противодействия вызовам и угрозам, непосредственно влияющим на безопасность, процветание и устойчивое развитие глобального сообщества.
Наглядным свидетельством этого можно назвать продуктивное участие Президента Узбекистана в мероприятиях, проходящих на международных площадках. Например, важные инициативы, выдвинутые главой республики в ходе заседания 75-й Генассамблеи ООН, стали солидным вкладом государства в развитие взаимовыгодного международного сотрудничества.
Среди них - предложения по разработке Международного кодекса о добровольных обязательствах государств в период пандемий и принятие резолюции ГА ООН «Об усилении роли парламентов в ускорении достижения Целей устойчивого развития (ЦУР)». По решению Президента в 2022 году проведены Глобальный форум «Образование в области прав человека» и Всемирная конференция по правам молодежи «Вовлечение молодежи в глобальные действия».
Еще одним знаменательным событием в этом плане стало избрание страны впервые в своей истории членом Совета ООН по правам человека. Одновременно республика начала активный диалог по вступлению во Всемирную торговую организацию с целью обретения своего достойного места в мировой системе торговли, соответствующего нашим ресурсно-экономическим возможностям и человеческому потенциалу.
С 2016 года по инициативе Президента Узбекистана приняты четыре резолюции в рамках ООН, призванные совершенствовать основы и механизмы международного сотрудничества в области туризма, регионального взаимодействия, межконфессионального взаимопонимания и устойчивого развития.
Кроме того, завершаются переговоры по Соглашению о расширенном партнерстве и сотрудничестве с Европейским союзом, которое будет способствовать созданию более благоприятных условий для взаимной торговли и смягчения внешнеторгового режима.
Афганское направление международной политики
С 2016-го Узбекистан значительно активизировал свои усилия по решению афганского вопроса. Знаковым событием стала проведенная в 2018 году по инициативе Президента Узбекистана Ташкентская международная конференция высокого уровня по Афганистану «Мирный процесс, сотрудничество в сфере безопасности и региональное взаимодействие». В принятой по итогам события Ташкентской декларации впервые закреплен всеобщий консенсус относительно необходимости политического урегулирования ситуации в Афганистане, что придало ощутимый импульс возобновлению мирного процесса и прекращению вооруженного конфликта.
Важным вкладом в международные усилия по содействию достижению мира в Афганистане стала организованная 15-16 июля 2021-го в Узбекистане Международная конференция высокого уровня «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность. Вызовы и возможности», на которой лидер республики Шавкат Мирзиёев указал на историко-культурную и цивилизационную общность народов, проживающих на данных территориях, призвал совместными усилиями превратить этот обширный регион и весь Евразийский континент в стабильное, экономически развитое и процветающее пространство.
По итогам мероприятия в прошлом году Генассамблея ООН единогласно одобрила разработанную по инициативе Президента Узбекистана резолюцию об укреплении взаимосвязанности Центральной и Южной Азии.
В 2022-м глава нашего государства инициировал проведение международной конференции «Афганистан: безопасность и экономическое развитие». Тогда на одной площадке специальные представители по Афганистану (более 20 государств, непосредственно вовлеченных в афганское урегулирование), главы и специалисты десятка международных и региональных организаций сформулировали согласованный подход по выстраиванию прагматичного диалога с новыми властями Афганистана.
В своем выступлении на VI саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВДМА) Президент Узбекистана предложил странам Азии обратиться в Генассамблею ООН с инициативой о формировании международной переговорной группы высокого уровня для переговоров с властями Афганистана.
Международные инициативы по решению вопросов Приаралья
По инициативе Узбекистана в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке в ноябре 2018 состоялось специальное заседание высокого уровня Организации Объединенных Наций «Продвижение регионального и международного сотрудничества на пути к всеобъемлющим стратегиям в поддержку устойчивого развития». По его результатам создан Многопартнерский трастовый фонд по человеческой безопасности для региона Приаралья. А уже 18 мая 2021-го Генеральной Ассамблеей ООН единогласно принята предложенная Президентом Шавкатом Мирзиёевым специальная резолюция «Об объявлении региона Приаралья зоной экологических инноваций и технологий».
Очевидно: процессы, происходящие в мире, равно как и высокая динамика трансформации Узбекистана, актуализировали пересмотр концепции внешнеполитической деятельности нашей страны. Первоочередными задачами сегодня становятся консолидация и мобилизация всех внутренних и внешних ресурсов для безусловного достижения национальных целей развития, эффективного продвижения интересов народа республики на международной арене и поступательного повышения конкурентоспособности экономики страны на мировом рынке на основе принципов проактивности, прагматизма, конструктивизма, экономизации, открытости, гуманизации деятельности.
В целях конституционного закрепления приоритетов внешней политики Узбекистана в Конституции страны в новой редакции подтверждается верность идеалам демократии, свободы и равенства, социальной справедливости и солидарности. Также указывается: внешнеполитическая деятельность осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, страна стремится к укреплению и развитию дружественных отношений с мировым сообществом, прежде всего с соседними государствами, на основе сотрудничества, взаимной поддержки, мира и согласия.
Помимо коррекции приоритетов внешней политики, Конституция страны в новой редакции (статья 13) определяет, что демократия в РУз базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права.
В соответствии со статьей 15 международные договоры Республики Узбекистан наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы.
Статья 17 определяет, что Узбекистан - полноправный субъект международных отношений, а его внешняя политика основывается на принципах суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, территориальной целостности, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела других государств и на иных общепризнанных принципах и нормах международного права.
Статья 18 закрепляет: Узбекистан осуществляет миролюбивую внешнюю политику, направленную на всемерное развитие двусторонних и многосторонних отношений с государствами и международными организациями; республика может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности.
Ряд норм Конституции страны в новой редакции гарантирует обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан на основе норм и принципов международного права.
Так, в соответствии со статьей 19 в Республике Узбекистан признаются и гарантируются права и свободы человека согласно общепризнанным нормам международного права и в соответствии с Конституцией.
Республика гарантирует защиту и покровительство своим гражданам как на своей территории, так и за ее пределами. Гражданин не может быть выслан за пределы Узбекистана или выдан другому государству. Наше государство в соответствии с нормами международного права заботится о сохранении и развитии связей с соотечественниками, проживающими за рубежом (статья 23).
Принципиальный характер имеет статья 55 Конституции в новой редакции. В соответствии с ней каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Также каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных решений, действий и бездействия государственных органов и иных организаций, их должностных лиц.
Личности для восстановления своих нарушенных прав и свобод гарантируется право на рассмотрение ее дела компетентным, независимым и беспристрастным судом в установленные законом сроки.
Особенно прогрессивным следует назвать закрепление в данной статье нормы о том, что каждый вправе в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Баходир Исмаилов.
Заведующий сектором законодательства в сфере международных отношений
Института законодательства и правовой политики при Президенте Республики Узбекистан,
доктор юридических наук, профессор.